凝聚民心、发挥民智、调动民力、积聚全县人民的合力
投入到新一轮水土流失治理和生态县建设中
各位领导、各位乡贤：
2月9日，县委、县政府召开掀起新一轮水土流失治理和生态县建设高潮誓师大会。再次学习中央首长和各级领导对长汀水土流失治理工作的重要批示精神，动员全县上下、凝心聚力、众志成城投入到新一轮水土流失治理和生态县建设工作。现将这次领导批示，下步工作措施向各位领导、乡贤汇报如下：
一、各级各部门领导重视；
二、取得的主要经验做法；
三、推进新一轮水土流失治理的工作思路和主要措施；
四、响应县委、县政府号召。
一、各级各部门领导重视
2011年7月28日，省委孙春兰书记在《长汀县水土保持生态建设的经验启示》-文中作出重要批示：我省已有这么好的经验，在当前就是要继续弘扬和坚持。
2011年12月1 0日，《人民日报》发表了《从荒山连片到花果飘香，福建长汀一一十年治荒，山河披绿》的文章。中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平同志在看到这篇文章后作出重要批示：请有关部门深入调研，提出继续支持推进的意见。
2011年12月21日至25日，中央政策研究室根据习副主席的批示精神，会同国家发改委、财政部、环保部、水利部、林业局和扶贫办等七个部委组成联合调研组，到长汀开展水土流失治理专题调研并于1月6日向习副主席提交了《关于支持福建省长汀县推进水土流失治理工作的意见和建议》。
2012年1月8日，习近平副主席在调研报告中作出重要批示：同意中央七部门调查组关于支持福建长汀推进水土流失治理工作的意见和建议。长汀曾是我国南方红壤区水土流失最严重的县份之一，经过十余年的艰辛努力，水土流失治理和生态保护建设取得显著成效，但仍面临艰巨的任务。长汀县水土流失治理正处在一个十分重要的节点上，进则全胜，不进则退，应进一步加大支持力度。要总结长汀经验，推进全国水土流失治理工作。
为贯彻落实习副主席的重要批示精神，省委、省政府，市委、市政府分别召开常委（扩大）会议和政府常务会议，专题研究部署继续支持推进长汀水土流失治理工作。今年1月30日，省委孙春兰书记专门赴长汀调研水土流失治理工作，并决定亲自挂钩长汀。市委黄晓炎书记、市政府张兆民市长在春节期间专门到长汀进行水土流失治理工作调研。
长汀水土流失治理的模式与经验被水利部誉为是中国水土流失治理的品牌，南方治理的一面旗帜；被中国水土流失与生态安全院士专家考察团誉为是南方水土流失治理的典范。长汀的治理科技成果被院士专家组评为达到国内领先水平，对我国南方强度水土流失区的生态恢复具有重要指导意义。
二、主要经验
我县在长期的水土流失综合治理工作实践中，探索出一套适合长汀实际、具有长汀特色的经验体会。
一是坚持政府主导。在上级党委、政府的高度重视和坚强领导下，在各级各部门的大力支持下，我县把水土流失综合治理作为县委县政府的重大任务，健全水土保持机构，增加人员编制，加强队伍建设，提升工作水平。建立县、乡、村三级党政领导挂钩制度和县乡部门联系挂钩、协同作战机制，形成水土流失综合治理强大合力。
二是坚持群众主体。坚持把群众作为治理水土流失的主体和力量源泉，调动群众和社会参与治理的积极性和创造性，引导、吸纳农村专业合作社、专业协会、种植大户等投入到水土流失区的治理和开发领域，动员机关干部带头参与治理，组织农民群众积极承包治理，引入企业和个人承包治理，走出了一条水土流失治理的群众路线。
三是坚持社会参与。充分发挥人民政协联系广泛和工会，共青团、妇联、工商联等群团组织以及社会组织的职能作用，引导更多的社会人才参与到水土流失治理的实践中。坚持鼓励、引导、支持社会力量参与水土流失治理，通过制定一系列的优惠政策，建立和完善水土流失区治理开发的体制机制和多元化投入机制，允许治理开发成果继承、转让，让参与治理的开发者放心大胆地投入资金去治理水土流失，积聚社会力量参与水土流失治理。
四是坚持多策并举。坚持从实际出发，因地制宜、因地施策，创新治理理念和技术，推动生物措施、工程措施、农业技术措施有机结合，人工治理与自然恢复有机结合，生态效益与经济效益有机结合，创新实施“等高草灌带”、“老头松”施肥改造、陡坡地“小穴播草”等行之有效的治理模式。
五是坚持以人为本。坚持把治理水土流失作为“民心工程”、“生存工程”、“发展工程”和“基础工程”，把改善生态与改善民生相结合，治理水土流失与发展县域经济相结合，治理荒山与发展特色产业相结合，注重改善农民群众的生产生活条件，优先解决封禁区农民群众生计问题，使广大农民群众从治理水土流失中得到实惠。
六是坚持持之以恒。坚持自力更生、艰苦奋斗，发扬“滴水穿石、人一我十”精神，咬定治理荒山不放松，几十年如一日，锲而不舍、持续推进、常抓不懈、永不停顿，形成水土不治、山河不绿绝不罢休的强大社会氛围。
三、推进新一轮水土流失治理的工作思路和主要措施
长汀的水土流失治理虽然取得了一定成效，但继续治理和巩固治理的任务十分艰巨，主要表现为：一是治理任务重。全县目前尚有48. 37万亩未开展治理的水土流失地，且地处边远山区交通不便，多为陡坡、深沟不利于植物生长，种植、管护任务十分艰巨。二是巩固难度大。目前己治理的水土流失地种植的大部分为针叶林，林分结构单一、水源涵养能力低、易发生病虫害和火灾，森林资源面临较大的安全隐患。三是管护成本高。由于劳动力缺乏、工资、肥料、燃煤、液化气等价格成倍增长，致使群众砍枝割草当燃料的现象有所反弹，给封山育林工作带来新的压力。四是县财压力大。我县目前还是全省经济欠发达县和需要转移支付补助的困难县，经济社会各项事业发展资金缺口大，县财政用于水土流失治理工作的资金有限。
下一步，家乡将认真学习、贯彻落实习近平副主席和省委孙春兰书记、省政府苏树林省长等有关领导的重要批示精神，在中央和省、市的关心支持下，围绕建设全国生态文明和现代林业建设示范县的目标，继续发扬“爱国爱乡、海纳百川、乐善好施、敢拼会赢”的福建精神，把“滴水穿石，人一我十”的长汀精神和“解放思想，敢拼会赢”的晋江精神结合起来，大胆探索、先行先试、锲而不舍、持之以恒，扎实做好生态环境的恢复、生态资源的保护、生态优势的利用、生态经济的发展等各个方面的工作，建立一个符合长汀发展实际的生态环境体系、生态经济体系、生态人居体系和生态文化体系，在更高起点上把长汀建设成资源节约型和环境友好型的生态省建设示范县。
（一）在更高起点上谋划长汀水土流失治理和生态县建设
目标任务：围绕生态省建设示范县、全国生态文明建设和现代林业建设示范县的目标，加大对水土流失治理模式、科技、机制、管理的创新，提升生态经济效益，力争再用5年时间，基本解决传统的水土流失治理问题，努力创建中国特色水土流失区治理新模式，成为全国革命老区、原中央苏区、经济欠发达地区的水土流失治理典范，成为全国水土流失治理的工作样板，在更高起点上推进新一轮水土流失综合治理和生态建设工作。
工作思路：按照生态示范县建设的标准，将水土流失综合治理、整体生态保护、改善人民生活三者紧密结合起来，坚持生态治理与发展经济并重、环境保护与改善民生并行，走水土保持促进经济发展，经济发展支撑生态保护的可持续发展道路，在更高起点上推进新一轮水土流失综合治理和生态建设工作，向由“绿”变“富”、由“绿”变“美”、由“绿”变“生态文明”的更高目标迈进。
治理规划：按照治理工作思路，围绕目标任务，聘请福建农林大学专家教授等专业技术人员，从更高起点上规划我县新一轮水土流失治理和生态县建设工作。从科学发展、跨越发展的高度出发，用区域化治理、园区化运作、项目化推动的理念，做好48.37万亩未治理流失区和117.8万亩已经治理区域生态恢复、生态修复的规划设计；做好县域内所有生态资源的巩固保护和优先开发的规划设计；做好水土保持科教园、水土保持宣教馆、生态工业园区的规划建设，以科学的规划引领新一轮的水土流失治理和生态建设。
（二）全力以赴抓好水土流失治理、保护、提升工作
坚持治理保护与科学开发相统筹，根据不同区域的不同生态资源状况将县域生态划分为“治理核心区、重点保护区、优先开发区”等三个区域，并根据不同区域，采取不同的治理、保护、提升措施，最终实现治理、保护、提升同步并进，同步见效。力争2 01 2年至2 01 6年投资181. 5131亿元实施5 5个治理、保护、提升项目；2012年投资8. 129亿元实施3 3个水土流失治理、保护、提升项目。
一是治理。对48. 37万亩未治理水土流失区和原来已经开展初步治理但还未取得治理效果的区域以及因自然等因素造成植被、生态破坏的区域，采取流域与网格化治理并重、梯度治理等不同治理模式，实施“生态恢复”工程。对立地条件较好的区域，一步到位，采取针阔混交治理等模式进行治理；对坡度较陡、水肥条件较差等立地条件恶劣的区域，采取“反弹琵琶”等模式逐步进行治理。同时，为达到整体治理效果，彻底改善生态环境，将汀江流域治理、空气污染治理、生活环境治理等纳入水土流失治理的范畴，治山、治水、治空气、治环境同步进行，通过立体式治理，全面改善全县的生态环境，率先成为全国南方红壤区水土流失治理的典范、楷模、标杆。
2 01 2年至2 01 6年，计划投资37. 6785亿元实施水土流失综合治理、中小河流域治理、林木良种工程、稀土矿山整治、汀江河流域整治、耕地开发、区间道路等1 5个治理项目。2012年计划投资3.0407亿元实施崩岗治理、生态护岸、造林工程、沼气池推广补助、生态移民等11个治理项目。
二是巩固。对117.8万亩已经治理或初步治理取得成效的区域和县域内林分结构比较单一、生态功能比较脆弱、容易造成生态破坏的区域，在采取传统封禁保护等有效办法的同时，通过树种替换、加强监管、限制开发等办法，实施技术创新、制度保障、区域保护“三个层面”的“生态修复”。并对全县的生态资源采取全面封山育林、禁止打枝割草、禁止乱砍滥伐、严禁未经审批毁林开矿、严禁乱建坟墓、严禁未经审批野外用火等有效措施，进行整体保护。对生产性项目的上马，要求做到不破坏生态环境，不造成新的水土流失，坚决不以牺牲生态环境为代价来发展生产、发展产业，率先成为生态省建设的排头兵。
2 01 2年至2 01 6年，计划投资43. 119亿元实施水土流失区生态修复提升工程、造林工程、汀江上下游补偿机制、草牧沼果生态农业、生态移民、小型农田水利建设、林下经济作物种植、圭龙山自然保护区建设等2 0个巩固保护项目.2012年计划投资0. 9972亿元实施抚育施肥、封山育林、生物防火带建设、小型病险水库加固等9个巩固保护项目。
三是提升。结合水土流失治理工作，持续打好“五大战役”，持续促进产业发展，持续搞好城乡统筹，持续推进生态建设，持续抓好民生工作，全方位提升经济社会发展水平。继续实施“产业兴县”战略，大力推进稀土、纺织、机械电子、农副产品加工和旅游等“3+2”产业，以工业化带动城镇化和农业现代化，实现“二产促一产带三产”的产业结构调整，减轻水土流失区农业人口对生态的承载压力，促进农业增效、农民增收、农村和谐；继续实施“项目带动”战略，积极组织实施一批农业、林业、教育、卫生、交通、社会保障等社会民生建设项目，使更多的生态人口愿转出、转得出，加‘陕建设更加优美更加和谐更加幸福的海峡西岸西部名城。
2 01 2年至2 01 6年，计划投资100. 7156亿元组织实施国家（长汀）水土保持宣教馆、森林文化景观体系、现代油茶和茶产业、稀土工业园基础设施建设、燃气发电厂、荣丰水库建设等2 0个开发提升项目。2012年计划投资4.775亿元实施农村饮用水、养殖业污染治理、农村环境连片整治、森林旅游等1 3个开发提升项目。
（三）全面加强新一轮水土流失治理和生态建设工作的组织领导
我县将继续弘扬和坚持“滴水穿石、人一我十”的长汀精神，一届接着一届干，为整体推进水土流失治理和生态县建设而努力。首先，调整充实县水土流失综合治理领导小组及办公室，由县主要领导任组长，各乡镇也相应成立领导机构和工作机构，制定工作职责、明确各自责任、安排专项经费，加强工作保障。其次，进一步建立健全乡镇领导任期水土流失防治目标责任制、县领导和部门挂钩水土保持工作责任制、签订水土流失治理工作责任状等等各项制度，从制度上保证新一轮水土流失治理和生态县建设工作顺利推进。第三，通过深入开展“全国学长汀，长汀怎么办”的大讨论，进一步理清思路，总结经验，寻找不足，变压力为动力，边推进、边创·新、边总结、边推广，提升长汀水土流失治理和生态文明建设、现代林业建设的新经验，新模式，使“长汀经验”在全省各地开花结果，对全国水土流失治理工作起到较好的典型示范作用，以此推动长汀乃至全市、全省、全国水土流失治理工作取得更大成效。
四、响应县委、县府号召
一、认真学习、深刻领会习近平副主席重要批示和孙春兰书记重要讲话的重要意义。习近平副主席重要批示和孙春兰书记重要讲话肯定了长汀人民多年来艰苦奋斗、锲而不舍治理水土流失的精神和成效，饱含了对我县水土流失治理工作的关心和支持，充满了对老区人民的深情和厚意，体现了党和政府重视生态保护、坚持科学发展的执政理念，带给了长汀一个重大的发展机遇，必将进一步激发全县人民继续发扬“滴水穿石，人一我十”的精神，按照“进则全胜，不进则退”的要求，以实际行动埋头苦干，加大治理力度，巩固提高治理成果，把长汀建设成为生态省建设示范县、全国生态文明建设和现代林业建设示范县。各地分会、异地商会、大学生联谊会要认真学习、深刻领会、积极宣传习近平副主席重要批示和孙春兰书记重要讲话精神，把思想统一到中央和省、市的要求上来，进一步增强推进我县水土流失治理工作的紧迫感和责任感。
二、凝心聚力，为推进家乡水土流失治理和生态县建设工作提供广泛的力量支持。一是要与党委、政府保持一致，坚决维护县委、县府的决策部署，自觉把支乡各项工作纳入到推进家乡水土流失治理和生态县建设工作之中。二是在各分会中开展“全国学长汀，我们怎么办？”大讨论活动，动员和组织在外乡亲主动融入，积极参与，自觉投身到水土流失治理工作中，为在更高起点上以更高标准推进我县水土流失治理工作，创新和提升水土流失治理工作水平而身体力行，尽心出力，建言献策，多作贡献。三是要发挥智协分会联系面广、影响力大、凝聚力强的优势，通过总会联系分会、分会联系乡亲的渠道，大力宣传，统一思想，凝聚才智，充分发挥群众主体作用，团结社会各界人士和广大人民群众为推进我县水土流失治理工作共同奋斗。
三、加强调研，为推进家乡水土流失治理工作建言献策。要紧紧围绕水土流失治理工作的大局，针对水土流失治理工作中的重大问题进行大讨论，针对迫切需要解决的问题进行专题调研，针对深层次问题进行深入调研。在调研中既要注重立足当前，着眼现实司题献计献策，力求被县委、县府所采纳，又要放眼未来，深谋远虑，建言立论。采取座谈、走访、了解情况、收集意见及时向县委县政府提出意见建议。为在更高起点上推进我县水土流失治理和生态文明建设贡献力量！
